您当前位置:首页 >>通知公告

市政府关于印发淮安市人民政府2016年深化重点领域改革工作意见的通知

发布时间:2016-06-24   点击次数:


    各县区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

《淮安市人民政府2016年深化重点领域改革工作意见》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,希认真贯彻执行。

淮安市人民政府

2016412

 

 

 

 

 

淮安市人民政府2016年深化重点领域改革工作意见

 

2016年是我市全面建成小康社会决胜阶段开局之年、全面深化改革攻坚之年。全市政府改革工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省市委关于深化改革的工作部署,牢固树立并贯彻落实新发展理念,紧扣促发展、惠民生、防风险,大力推进供给侧结构性改革,推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新,重点深化行政管理、土地管理、金融、新型城镇化四项重点改革,着力完善现代市场、科技创新、现代农业经营、基本公共服务四大体系,使市场在资源配置中起决定性作用,矫正要素配置扭曲,降低制度性交易成本,激发企业家精神,提高全要素生产率,实现发展动能转化,为全市经济社会发展注入强劲动力。

一、深化行政管理体制改革,激发市场主体活力

深入推进“放、管、服”改革,全面推开相对集中行政许可权改革试点,实行“一枚印章管审批”,推进市场综合监管体制改革;实施投资项目“制度+技术”在线审批监管,构建社会组织承接政府转移职能的长效机制。

(一)深化行政审批制度改革

着力做好相对集中行政许可权改革试点工作,在市县区统一组建行政审批局;深化审批项目流程再造,进一步提升审批效能。建立投资建设项目联合评审、联合踏勘(测试)、联合图审、联合验收、区域性评价等工作机制,实施数字化联合审图。积极开展涟水县“互联网+政务服务”国家级试点,推进“互联网+政务服务”工作,建设以政府网站为主的网上政务服务平台,打造用户体验为中心的多样化政务服务渠道。建立中介服务网上超市,加强涉审中介机构监管,明确中介机构的法律责任,建立责、权、利相统一的中介服务体系。简化企业注销流程,试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序,实现市场主体退出便利化。试点开展全程电子化登记和网上名称预先核准,落实“双告知”制度,引导市场主体守法经营。(牵头单位:市编办、市政务办;参加单位:市发改委、市法制办、市住建局、市工商局、市经信委、市国土资源局、市规划局、各县区)

(二)推进市场综合监管体制改革

加快农林水利、交通运输、市场监管、文化旅游等重点领域执法力量整合,分类推进部门综合执法、跨部门跨行业综合执法、区域综合执法,逐步构建“一个层级5-7支队伍管执法”格局。推行事前告知承诺、事中综合监管、事后联合惩戒,构建与经济发展相适应的市场综合监管体系。(牵头单位:市编办、市法制办;参加单位:市工商局、市政务办、市经信委、市安监局、市环保局、市质监局、市食药监局、市城管局、市农委、市交通局、市文广新局、市旅游局)

加快构建社会信用体系,推动全市行业信用信息系统建设及互联互通,实现信用信息“一站式”查询;建立健全信用监管体制,建立各行业失信黑名单公开曝光和市场退出机制,实现多部门、跨地区信用奖惩联动。(牵头单位:市经信委;参加单位:市中级法院、市人行、市工商局、市公安局、市商务局、市人社局、市政务办)

(三)加快政府投资体制改革

根据国家和省政府投资目录调整情况,适时制定发布《2016年政府核准的投资项目目录》,实现项目核准网上并联办理。研究出台《落实省创新投资协同监管机制实施方案》和《政府投资项目管理实施意见》,建设全市投资项目在线审批监管平台。运用互联网和大数据技术,依托在线审批监管平台,实现“制度+技术”的有效监管。(牵头单位:市发改委;参加单位:市政务办、市经信委、市商务局、市编办)

(四)推动政府职能转移

适时扩大转移项目范围,进一步规范政府向社会组织转移职能条件,完善政府集中采购目录,扩大政府采购公共服务的范围,细化服务类项目采购预算。深化政社脱钩改革,加大社会组织培育力度,增强其承接政府职能的能力,构建政府转移职能的长效机制。(牵头单位:市编办;参加单位:市发改委、市财政局、市民政局、市经信委、市商务局)

二、深化土地供给改革,促进节约集约利用

落实5个试点功能片区规划,探索新型供地模式,推进试点县区工矿废弃地复垦工作,启动农村宅基地有偿退出机制、村庄建设用地布局调整、建设用地“减量化”试点,促进土地节约集约利用。

(五)组织实施功能片区规划

完善第一批试点功能片区土地利用规划,实施《淮安市功能片区土地利用规划编制技术指南》;争取白马湖生态保护区、淮安国家农业科技园、涟水县高沟小城市功能片区土地利用规划获省政府批复。(牵头单位:市国土资源局;参加单位:市发改委、市经信委、市农委、市规划局、市科技局、市住建局、市环保局、市财政局)

(六)探索新型供地模式

根据各县区、经济技术开发区、工业园区和盐化新材料产业园区土地指标需求情况,适时开展新增建设用地指标和补充耕地指标市场化配置;探索实行工业用地弹性出让、先租后让等灵活多样的供地方式,在符合土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和其他有关要求的条件下,区分不同产业实行灵活多样的工业用地供应制度。对工业用地进行跟踪管理,设立评价指标,对符合科学发展要求的企业实行用地优先供应,提高土地使用效率。(牵头单位:市国土资源局;参加单位:市发改委、市经信委、市环保局、市规划局、市住建局、市财政局、市国税局、市地税局、市商务局、各县区、淮安经济技术开发区、工业园区、盐化新材料产业园区)

(七)加快土地综合整治

积极推进涟水县、盱眙县、淮安区和淮阴区4个试点县区的工矿废弃地复垦实施工作。研究确定本年度工矿废弃地复垦利用试点,确保复垦按进度规范有序开展。(牵头单位:市国土资源局;参加单位:市发改委、市经信委、市农委、市委农工部、市规划局、市住建局、市环保局、市财政局、涟水县、盱眙县、淮安区、淮阴区)

(八)有序推进土地管理制度改革试点

加快农村宅基地以及农民住房调查、登记、发证试点工作,启动金湖县吕良镇农民宅基地有偿退出机制试点。(牵头单位:市国土资源局;参加单位:市委农工部、市住建局、市财政局)

(九)推进村庄建设用地布局调整试点

组织淮阴区老张集乡、盱眙县维桥乡、淮安区施河镇3个试点所在县区人民政府根据试点工作实施方案、复垦项目验收备案结果编制《实施规划》,对通过验收的复垦项目和相对应的建新地块实施布局调整,并组织符合条件的乡(镇)申报第二批试点。(牵头单位:市国土资源局;参与单位:相关县区、市规划局、市住建局、市农委)

(十)推进洪泽县建设用地“减量化”试点实施

指导洪泽县按照省政府对《洪泽县建设用地“减量化”工作方案》批复意见,组织实施建设用地“减量化”试点工作。(牵头单位:市国土资源局;参与单位:洪泽县、市规划局、市住建局、市农委)

三、深化金融财税体制改革,提高服务实体经济水平

加快发展金融组织,组建地方性金融控股集团并挂牌;优化实体经济金融服务,扩大土地承包经营权抵押贷款试点范围,力争全年8家企业境内外挂牌和上市;积极推进财税体系改革,建立健全新型财税体系。

(十一)大力推进金融组织聚集

推进南京银行淮安分行、清河兴福村镇银行年内开业。(牵头单位:市银监局;参加单位:市金融办、市人行)积极发展小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、消费金融公司、融资担保公司等组织。(牵头单位:市金融办;参加单位:市商务局、市人行、市经信委)整合地方金融资源,组建淮安市金融控股集团有限公司,打造市级融资平台。(牵头单位:市金融办;参加单位:市委组织部、市财政局、市国资委、市工商局)

(十二)创新实体经济金融服务

着力破解小微企业融资难。引导符合条件的法人金融机构发行“二级资本债、小微企业债、三农金融债”等债券,积极推广“资产支持票据、项目收益票据、绿色债券”等直接债务融资创新产品;支持和推动银行卡、票据影像、电子票据业务及新兴电子支付业务,促进非现金支付工具健康有序发展;做大做优中小微企业低息统贷,大力发展融资担保和再担保机构,扩大小微企业担保业务规模,力争为中小企业融资担保100亿元。(牵头单位:市人行、市经信委;参加单位:市金融办、市财政局、市银监局)

培育壮大特色优势产业。整合有关资金资源,设立首期规模100亿元的产业投资基金,探索建立天使投资资金和风险投资基金,培育和壮大农业“4+1”、工业“4+2”、服务业“4+3”产业,助推区域经济提质增效升级。(牵头单位:市经信委;参加单位:市农委、市财政局、市发改委、市金融办)

大力发展农村普惠金融。加强农发行、农行、邮储银行、农商行与新型农业市场主体对口支持,着力推进金湖县农村承包土地经营权抵押贷款试点,将试点范围扩大到洪泽、涟水等县。探索试点推广家庭农场保证保险、小额信贷保证保险等“保险+信贷”新型险种,为“三农”组织和农户贷款风险提供托底保障。(牵头单位:市金融办、市人行;参加单位:市委农工部、市银监局、市财政局、市国土资源局、金湖县、洪泽县、盱眙县)

(十三)加快企业直接融资

鼓励企业登陆多层次资本市场,力争全年实现8家企业境内外挂牌上市;搭建企业股权融资平台,引入创投、风投机构,促进私募股权融资机构与中小企业的交流合作,提高公司治理水平。(牵头单位:市金融办;参加单位:市财政局、市发改委、市经信委、市国税局、市地税局)

(十四)积极防范化解债务风险

切实做好“去杠杆”工作,努力化解政府债务风险,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。坚持“谁借谁还、风险自担”原则,明确划清政府与企业举借界限。对政府债务分门别类纳入全口径预算管理,实现“借、用、还”相统一。妥善处理存量债务,确保在建项目有序推进。加强政府或有债务监管,合理控制政府债务余额的规模和增长速度,探索建立全面规范的地方政府债务管控机制。(牵头单位:市财政局;参加单位:市国土资源局、市金融办)

积极防范和化解金融风险,加强金融特别是互联网金融、企业联保、非法集资等重点领域风险防控,落实存款保险管理规定,有效维护地方中小法人机构安全平稳运行。(牵头单位:市金融办;参加单位:市人行、市财政局、市银监局、市经信委)

(十五)深化财政体制改革

贯彻落实市委、市政府《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》(淮发〔20156号)。建立全口径预算管理体系,实施全面规范、公开透明的预算制度。优化财政支出结构,加快推进财政专项资金的清理整合和规范管理,加强结转结余资金管理,健全预算绩效管理制度。建立一般公共预算、政府性基金预算之间的统筹机制。增强预算稳定调节能力,建立跨年度预算平衡机制。进一步健全预算信息公开制度。(牵头单位:市财政局;参加单位:市金融办)

(十六)推进税收征管体制改革

出台《淮安市税收征管体制改革实施方案》。认真落实国家结构性减税政策,做好建筑安装业、房地产业、金融保险业、生活性服务业等行业“营改增”工作,切实降低企业税负。持续推进税收风险管理,深化风险应对工作模板和法律指引应用。建立执法全过程记录制度,提高税收征管法治化水平。在国家税务总局出台具体规则后,逐步推行中等风险应对选案摇号和推送“双随机”机制,完善基于纳税遵从的风险应对管理机制。建立诚信纳税机制,建立健全税务机关税收信息对外提供机制,依法公开纳税人纳税信用记录。(牵头单位:市国税局、市地税局;参加单位:市财政局、市经信委)

四、深化新型城镇化综合改革,发挥拉动内需的引擎作用

组织实施“多规合一”技术方案,促进常住人口有序实现市民化,完善城镇建设多元化投融资机制,推进国家和江苏省级新型城镇化综合改革试点工作,出台《淮安市生态文明体制改革实施方案》。

(十七)探索“多规合一”推进机制

开展城镇规划与土地利用总体规划图斑梳理工作,开展土地利用及建设用地分类对接,划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态红线,推行用地红线一张图,搭建“多规合一”信息共享与审批工作平台。(牵头单位:市规划局;参加单位:市发改委、市国土资源局、市环保局、市农委)

(十八)加快农业转移人口市民化

认真落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化;全面实施居住证制度,提高居住证含金量,以居住证为载体逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。(牵头单位:市公安局;参加单位:市发改委、市人社局、市财政局、市教育局、市卫计委、市文广新局、市民政局)

农民工随迁子女全部就地接受义务教育,城乡新成长劳动力职业技能培训1.2万人。(牵头单位:市教育局;参加单位:市发改委、市财政局、市人社局)

将在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,将外来务工人员纳入城镇住房保障体系,将稳定就业的农民工纳入住房公积金体系。在鼓励农民进城落户的同时,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。(牵头单位:市人社局、市住建局;参加单位:市委农工部、市住房公积金中心、市财政局、市卫计委、市公安局)

积极探索政府购买棚改服务,深入推进住房保障货币化补贴、安置,推动住房保障联动审核提速增效。(牵头单位:市住建局;参加单位:市财政局、市发改委)

(十九)全面启动国家新型城镇化综合试点

加快推进金湖、洪泽、涟水三县和盱眙县马坝镇国家新型城镇化综合试点工作,进一步明确试点任务书、施工图、时间表,加快形成新型城镇化和城乡发展一体化的有效路径,努力打造全国新型城镇化示范区。(牵头单位:市发改委;参加单位:市住建局、金湖县、洪泽县、涟水县、盱眙县马坝镇)

(二十)完善城镇建设多元化投融资机制

继续推广政府与社会资本合作PPP模式,力争2016年再储备15PPP项目、总数达30个。(牵头单位:市财政局;参加单位:市发改委、市人行)

设立淮安市新型城镇化建设发展引导资金,以重点中心镇建设项目作为投资重点,逐步扩大到全市新型城镇化建设项目。(牵头单位:市市金融办;参加单位:市发改委、市财政局、市住建局、市人行)

推动市水利资产公司、盱眙城市资产公司、金湖县国有资产公司、洪泽县城市资产经营有限公司等4支共47亿元企业债券的报批工作,争取年内获批发行。(牵头单位:市发改委;参加单位:市金融办、市人行、市水利资产公司、盱眙县、金湖县、洪泽县)

(二十一)扎实开展生态文明体制建设

出台《淮安市生态文明体制改革实施方案》。推行污染物排放许可证制度,禁止无证排污或不按许可证规定排污;建立健全排污权有偿使用交易制度,完成辖区内企业初始排污权确权工作,推进排污权有偿使用;合理调整污水处理收费标准,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策;完善城市生活垃圾处理收费制度,修订《淮安市城镇垃圾处理收费管理办法》;健全污染防治区域联动机制,完善大气污染防治联防联控协作机制,建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。健全环境信息公开制度,推进环境信息公开;加强信用评价结果应用,推进绿色信贷,试行对红色、黑色企业实施差别电价、水价政策。积极推动水生态文明城市建设试点。深化国家低碳城市试点成果,开展碳峰值研究,组织实施重点企业碳排放第三方核查,加快推进碳足迹产品认证。探索环保机构监测监察执法垂直管理。(牵头单位:市发改委、市环保局;参加单位:市委组织部、市编办、市人社局、市财政局、市住建局、市规划局、市物价局、市大气办、市城管局)

五、加快市场领域改革,着力完善现代市场体系

创新市场业态,加快发展各类市场主体,切实降低企业税负,推进企业兼并重组,加快房地产去库存。

(二十二)推进市场业态创新创新

市场运行模式。推进传统市场线上线下融合发展,加快业态创新。探索配送联盟新模式,发展城市城际共同配送;推进市区末端配送点和智能自提柜建设,实现居民消费便利化。加快发展农村电子商务。加大对电商运营核心环节建设的投入,建设农产品网货中心和线下体验馆。推进与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购、飞牛网等电商平台开展战略合作,加快建成“县域服务中心+乡镇服务站+村级服务点”三级农村电商运营服务网络,为农村电商发展和创业孵化提供载体支撑。大力发展跨境电商。培育引进跨境电商龙头企业,搭建跨境电子商务平台,鼓励企业通过国内知名跨境电商平台开展业务。(牵头单位:市商务局;参加单位:市发改委、市财政局、市供销合作总社、市农委、市经信委、市工商局、市人行)

(二十三)推进国有企业改革

分类推进国有企业改革。推进分类定位监管,逐步实现“主业突出,板块运营”的目标;按照管企业向管资本转变的要求,进一步梳理制定监管职责清单,修订完善相关国资管理制度,研究制定市管国有企业负责人薪酬改革意见;加快市属集团企业对体外中小企业的整并,理顺监管关系,规范市属国有企业出资人制度;加快平台公司实体化经营转型,因地制宜开展混合所有制改革试点,推进23家二级及以下企业混合所有制改造。(牵头单位:市国资委;参加单位:市委组织部、市经信委、市人社局)

加快国有粮食企业改革。进一步加大国有粮食企业兼并重组力度,兼并重组面达10%,全面增强企业发展活力和市场竞争力;推进国有粮食企业土地性质变更工作,国有划拨土地变更为出让土地的比例达10%。(牵头单位:市粮食局;参加单位:市国土资源局、各县区)

稳步推进城市公交公司改革。完成城市公交主营业务交接工作,组建新公司。(牵头单位:市交通局;参加单位:市国资委、市财政局、市审计局、市人社局、市交通控股公司)

(二十四)激发非公有制经济活力和创造力

进一步放宽市场准入,支持民间资本参股政府出资和国有控股企业投资新建的重大交通、能源项目,鼓励民间资本组建产业投资基金,参股投资铁路、港口码头、民营航空等领域;加快民营经济进入战略性新兴产业领域步伐;优化中小企业服务中心建设,新培育省级公共服务平台6个;依法加强民营企业产权保护。实施“全民创业、淮商崛起”行动,优化创业环境,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,全年新增私营企业1.15万户、个体工商户2.7万户。(牵头单位:市经信委;参加单位:市发改委、市财政局、市工商局、市科技局、市金融办、市人社局)

(二十五)扎实开展降本清费减负行动

切实降低实体经济融资成本。健全完善市场利率定价自律机制,强化日常利率监测。引导金融机构认真落实小微企业转贷创新的相关政策要求,降低企业“转贷”成本;公布《淮安市行政事业性收费目录清单》及涉企、涉农、涉车、涉房等收费目录清单,全面推行收费目录清单动态管理制度。推进售电侧改革,开展用电大户“直购电”试点,促进电力成本降低;落实国家降低社会保险费有关政策,研究精简归并“五险一金”。(牵头单位:市经信委、市编办;参加单位:市物价局、市人行、市金融办、市银监局、市财政局、市人社局、市农委、市住建局、市供电公司)

(二十六)稳妥实施企业破产重组

运用市场机制、经济和法治手段化解过剩产能,淘汰落后产能。坚持多重组、少破产的原则,区别不同类型企业科学制定破产重组方案,积极推动企业重整;对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”依法破产。探索建立市级破产专项基金,加快已立案的破产案件审理进度,加大不良资产处置和土地等存量资产盘活力度,稳妥做好职工安置工作;支持、鼓励企业实施战略性重组,压缩过剩产能,淘汰落后产能,促进转型升级。(牵头单位:市经信委;参加单位:市中级法院、市财政局、市人社局、市国土资源局、市人行)

(二十七)加快外向型经济发展

进一步提升贸易便利化。复制推广上海自贸区海关监管创新—15—措施,推进“三个一”通关模式,从政策落实、提高效率、优化服务等方面提高贸易便利化水平。加快外贸综合服务体系建设,扩大平台业务规模,为中小外贸企业提供一体化综合服务。(牵头单位:淮安海关、市商务局,淮安综保区;参加单位:淮安出入境检验检疫局)

鼓励外资进入医疗养老等服务业。贯彻省、市鼓励外资参与养老、医疗的发展意见,深化与信诺医疗等已落户项目的合作,积极招引医疗、健康养老等现代服务业项目。(牵头单位:市卫计委、市商务局;参加单位:市发改委、市财政局、市国资委、市城建办、市一院)

创新利用外资方式。培育引进跨国公司区域性总部和功能性机构,鼓励外资通过PPP模式参与城市建设和经营。(牵头单位:市商务局;参加单位:市金融办、市交通局、市住建局)

推进企业对外投资。鼓励、支持淮安企业发展与“一带一路”沿线国家境外投资和对外贸易。(牵头单位:市商务局、市外侨办、市发改委;参加单位:市经信委、各县区)

(二十八)完善食品药品安全透明共治体系建设

大力推进“透明安全餐饮”、“透明放心菜市场”和“透明合格食品”等系统建设,积极探索“透明药品”、“透明保化”、“透明规范执法”等系统建设,率先在全国、全省构建具有淮安特色的食品药品安全共治体系,率先实现食品安全城市创建和药品安全示范区创建指数模型管理。(牵头单位:市食药监局;参加单位:市财政局、市商务局、市农委、市卫计委)

六、突出创新效能提升,着力完善科技创新体系研究

制定《淮安市深化科技体制改革工作方案》,重点改革政府科技投入机制,加快建立企业、高校以及科研院所的产学研协同创新机制,优化科技服务体系;强化知识产权保护与成果运用,形成企业自主知识产权核心竞争力。

(二十九)改革科技投入机制

加大后补助、贷款贴息、奖补资金、科技创新券比重,更好地发挥财政资金的撬动作用。积极试行财政项目公开招标组织方式,对市财政投入30万元以上的科技项目验收全面实行委托第三方专项审计制度。(牵头单位:市科技局;参加单位:市财政局、市发改委、市经信委)

(三十)建立协同创新机制

制定《淮安市产业技术协同创新联盟建设管理办法》(试行),围绕创新链完善人才链、服务链和资金链,运用市场机制集聚和整合创新资源,实现企业、高校和科研机构在产业技术创新关键性环节开展协同创新。加强产学研结合的共性技术研发平台建设,重点增强公共服务平台在研究开发、工业设计、检验检测、试验验证、科技成果转化、设施共享、知识产权服务、信息服务等方面的服务支撑能力。(牵头单位:市科技局;参加单位:市人才办、市教育局、市经信委、市农委、市发改委、市人社局)

鼓励符合条件的高校和科研院所科研人员,保留基本待遇,带科研项目和成果到企业创新或创办企业;在高校和科研院所设立一定比例的流动岗位,吸引有创新实践经验的企业家和企业科技人才兼职。试点将企业任职经历作为高校新聘工程类教师的必要条件;落实国家、省改进科研人员薪酬和岗位管理制度,促进科研人员在事业单位与企业间合理流动;推动落实国家、省各类科研人员在事业单位与企业之间流动社保关系转移接续政策。(牵头单位:市科技局、市人社局;参加单位:市人才办、市经信委、市教育局)

(三十一)完善科技服务体系

完善地方中小企业创新服务体系,推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革,构建面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。建立统一开放的科研设施与仪器网络管理平台,建立重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享制度和运行补助机制。进一步推进市重大科研基础设施、大型科研仪器开放度,提高科技资源使用率。(牵头单位:市科技局;参加单位:市财政局、市教育局、市经信委)

(三十二)推动金融与科技产业融合

扩大科技成果转化风险补偿资金规模,吸引更多优秀创业投资管理部门开展科技金融贷款风险补偿工作;建立科技保险奖补机制和再保险制度,开展专利保险试点;推进科技支行、科技小贷公司等专营机构建设。(牵头单位:市科技局;参加单位:市金融办、市人行、市银监局、市保协)

(三十三)强化知识产权管理保护机制

出台《关于加快建设知识产权强市的工作意见》,促进知识产权创造运用,形成企业自主知识产权核心竞争力;健全知识产权维权援助机制。(牵头单位:市科技局;参加单位:市中级法院、市工商局、市版权局、市质监局、市经信委、市农委)

七、推进农村综合改革,着力完善现代农业经营体系

深化农业经营制度和农村集体产权制度改革,以确权赋能搞活为主线,不断增强农业农村经济发展活力。

(三十四)加快培育新型农业经营主体

新发展家庭农场1000个,创建市级以上示范家庭农场100个;新发展市级以上示范农民专业合作社100家、土地股份合作社100个;实施农业龙头企业壮大工程,培植众多的“双汇型”农业龙头企业。开展农业园区提质增效工程,加快13个省级以上农业园区转型升级步伐。(牵头单位:市委农工部、市农委;参加单位:市工商局、市国土资源局)

(三十五)整体推进农村产权制度改革

基本完成全市农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作;稳妥开展农村集体产权制度改革,每个涉农县区各选择5个村居开展农村集体资产股份合作改革试点。总结推广淮阴区村级土地耕作服务社和涟水县土地股份合作社经验,拓展村级集体经济发展路径,完善农业社会化服务体系。(牵头单位:市委农工部;参加单位:市国土资源局、市财政局、各县区)

(三十六)规范发展农村产权流转交易市场

推进农村产权流转交易市场延伸拓展,年内实现乡镇全覆—19—盖。在规范农村承包土地经营权、农村集体经营性资产进场交易的基础上,扩大林权、“四荒”地使用权、“一事一议”公益事业项目等交易品种;根据自身实际,逐步开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押担保融资等配套服务,促进农村资源要素合理有序流动和优化配置。(牵头单位:市委农工部;参加单位:市财政局、市人行、市国土资源局、市农委)

(三十七)扎实推进农村流通体制改革

鼓励社有农资企业和县、乡供销社参与农业社会化服务体系建设,建设2-3个功能齐全的为农服务中心,为新型农业生产经营主体提供全程服务;启动实施“农产品批发市场改造升级工程”,加快区域农副产品集散地的市场建设,打造市、县区供销社参股的专业化农产品交易市场。加强农产品经纪人协会管理,大力发展稻麦、蔬菜、水产、畜禽方面订单生产模式。(牵头单位:市供销合作总社;参加单位:市农委、市粮食局、市农机局)

八、紧扣公共品供给“补短板”,着力完善基本公共服务体系

持续推进教育、医疗卫生、文化体制改革,努力扩大基本公共服务供给,让广大群众拥有更多实实在在的获得感。

(三十八)加快教育综合改革

大力促进基本公共教育服务均等化,推进优质幼儿园建设,落实公办幼儿园独立法人资格,扩大幼儿园办学自主权;推进全国义务教育学校管理标准实验区建设,加大义务教育学校标准化建设力度;深化考试招生制度改革,落实义务教育免试就近入学制度。加快中考改革步伐,完善中职学校招生办法,健全教师补充更新机制,扩大教师轮岗交流、城乡教师挂职支教比例;建设淮安开放大学,完善终身教育体系。(牵头单位:市教育局;参加单位:市财政局、市编办、市发改委、市人社局)

(三十九)不断完善医疗服务体系

深化公立医院改革。建立以理事会等为核心的现代医院法人治理结构,实施公立医院绩效考核改革、人员编制改革和薪酬制度改革,建立科学合理可持续的补偿机制。完善全民医保制度。积极推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度整合,健全完善城乡居民大病保险制度、应急救助制度和医疗救助制度,深化医保支付方式改革,健全药品供应保障机制,巩固完善基本药物制度,建立廉价、短缺药品供应保障机制。推进分级诊疗制度。发展区域性医疗联合体或医疗集团,推进县级医院标准化、规范化建设,实行差别化的医保结算政策并向基层倾斜;完善基层医疗卫生机构运行新机制,优化提升“15分钟健康服务圈”,推进健康管理团队服务和家庭医生服务模式,建立乡村医生责任保险制度。鼓励和引导社会办医。实行综合优惠政策,打造多元化医疗集聚区。实施“全面两孩”政策。完善计划生育利益导向机制。(牵头单位:市卫计委;参加单位:市委组织部、市编办、市发改委、市人社局、市财政局、市物价局、市民政局)

(四十)扎实推进文化体制改革完善文化管理体制。完善新闻出版许可准入制度,加强书报刊审读管理。严格新闻工作者职业资格制度,探索依法管网新途径。推进国有文化企业资产监督管理。深化国有文化单位改革。加大文艺院团改革力度,推进电视剧、动画、体育、科技和娱乐等节目制播分离,吸纳社会资本从事除出版环节以外的图书期刊前期制作和经营发行业务。构建现代公共文化服务体系。推进乡镇综合文化体育(广电)服务中心建设,加快县区文化“三馆”建设与提升。推进广电网络“智慧社区”建设。争创国家级公共文化服务体系示范区。(牵头单位:市文广新局;参加单位:市发改委、市财政局、市人社局、市国资委)

九、切实抓好深化改革各项工作落实,确保取得实实在在成效

(一)明确主体责任。市政府组织、指导、协调重点领域改革推进工作,市发改委做好《市政府重点领域改革工作意见》牵头起草和总结、评估等工作;各地、各部门要增强推进改革的思想自觉和行动自觉,加强组织领导,认真落实主体责任,强化市场意识、创新意识、责任意识、大局意识,注重改革的关联性和耦合性,加强纵向横向协调,使各方面改革协同推进、形成合力,确保重点领域改革工作行稳致远,真正让重大改革试点落地生根。

(二)抓好任务分解。各地、各部门要围绕《市政府2016年重点领域改革工作意见》,结合实际研究制定本地区、本部门具体改革工作方案,并确实提高方案质量,落实季度推进计划,很抓目标细化、任务分解、进度安排和责任落实,以钉钉子精神抓好改革落实,推动改革举措早落地、见实效。要更加突出基层实践和创新,支持、鼓励各地、各部门从实际出发,先行先试,大胆探索创新,用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题,为全市深化改革探索具体路径;及时总结基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律,推动面上制度创新,形成在全省乃至全国有影响的改革成果。

(三)强化督查评估。建立督查考核工作机制,市政府督查室将2016年市政府重点领域改革工作纳入督查内容,并与全市跨越发展目标考核相衔接。建立评价监测机制,适时开展改革绩效评估。组织第三方对重点领域改革工作目标任务完成情况、重点任务落实情况,进行全面、客观地评估,及时分析改革推进中的突出矛盾和原因,研究提出解决办法,切实增强改革的针对性、时效性。